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萍乡市人民政府办公室关于做好 防止耕地抛荒工作的通知
2018-07-17     来源: 字号:[            ]
   萍府办字201866

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各县(区)人民政府,市政府有关部门: 

  省、市主要领导高度重视耕地抛荒问题,多次就耕地抛荒问题作出重要批示。省委书记、省长刘奇201841-2日在九江考察调研期间对农村土地抛荒作出批示:各级有关部门要高度重视解决农村土地抛荒问题,决不能把耕地抛荒与轮耕轮休混为一谈。市委书记李小豹在79日针对耕地抛荒作出批示:要重视耕地抛荒现象,引导村民通过土地流转、休耕轮作、种植结构调整、土地银行等方式发挥耕地效益,最大限度地避免抛荒现象发生。为贯彻落实好省、市主要领导相关批示精神,做好防止耕地抛荒工作,最大限度提高耕地利用率,经市政府同意,现就有关事项通知如下: 

  一、高度重视,充分认识防止耕地抛荒工作的重要意义 

  耕地是农业生产的基础,耕地抛荒将导致耕地质量下降、生态经济功能衰退、人地矛盾加剧、农业投入浪费等突出问题,直接导致有效耕地减少,影响粮食安全和农产品供给保障。近年来,随着我市农村经济的快速发展,广大农民的生活水平日益提高,农民对耕地的依赖程度有所降低,从而出现部分地区、部分农户不同程度的耕地抛荒现象,这是当前农业农村工作发展中出现的新情况和新问题。因此,各级政府和相关部门要认清形势,统一思想,高度重视耕地抛荒问题,在任何时候、任何情况下都要从社会经济发展的全局出发,从加快现代农业建设发展农村经济、推进供给侧结构性改革、增加农民收入的高度,充分认识提升耕地利用率的重要性和紧迫性,认真贯彻落实中央、省、市出台的各项扶持政策,切实采取有效措施,坚决遏制耕地抛荒现象,提高耕地利用率,确保全市农业生产的稳定增长。 

  二、多措并举,因地制宜做好防止耕地抛荒工作 

  各级政府和农业部门要认真分析研究耕地抛荒的原因,加强分类指导,积极出台有针对性的措施,应对耕地抛荒问题。重点做好以下几个方面工作: 

  一是注重政策宣传,落实各项惠农政策。各级政府和农业部门要充分利用广播、电视、黑板报、宣传资料、新媒体等宣传工具,对各项扶持农业生产的惠农政策进行广泛宣传,增强广大群众?;ぷ约汉戏ㄈㄒ娴囊馐逗吐男幸逦竦淖跃跣?,教育引导群众爱惜耕地、用好耕地、避免抛荒。重点要做好耕地地力?;げ固秃耸岛头⒎殴ぷ?,对长年抛荒耕地不予补贴,增强农民爱惜耕地的自觉性,确保享受到补贴的耕地不抛荒。 

  二是建设高标准农田,改善农业生产条件。继续加快高标准农田建设,按照省、市相关文件要求,落实工作任务,确保在2020年前完成全市21.52万亩高标准农田建设任务。对高标准农田建设范围内,因耕种条件较差而产生的抛荒耕地,要优先组织开展高标准农田建设,改善排灌、田间道路等生产条件,提高耕地地力减少抛荒。对因灾损毁耕地,要及时组织修复,为农民复耕提供便利。 

  三是引导土地流转,推动农业适度规模经营。农业规?;苡行Ы档团┮瞪杀?、提升农业效益,是防止耕地抛荒的重要途径。各县(区)要按照“依法、自愿、有偿”的原则,积极引导承包地经营权有序流转,最大限度减少抛荒。对外出务工或不愿耕作而抛荒的耕地,要及时组织代耕代种、托管服务或协调流转,要充分发挥村集体组织的协调作用,提高耕地流转的效果。加大对于种粮大户的扶持力度,鼓励种粮大户流转抛荒耕地进行统一耕种?;剿鳌巴恋匾小蹦J?,在农户自愿的前提下,由中介机构对土地进行评估,并将农户土地进行适当打包、整合和适度改造,在维持农业基本用途不变的情况下,将耕地流转到种养大户和农业企业。 

  四是调优产业结构,提升农业生产效益。大力推进农业结构调整行动,在全市重点打造优质稻米现代种业、草地畜牧业、高效蔬菜、休闲农业等五大产业。各县(区)要按照“宜粮则粮,宜经则经”的原则,明确发展方向,积极引导农民多种优质优价的农作物,加快一二三产业融合发展,优化种植结构,提高种植效益,增强农民耕种积极性。要加大农民种植的技术指导,加大农机、植保等社会化服务组织的扶持,为农民稳粮扩经搞好生产服务。 

  五是实施休耕轮作,提升耕地质量。实施耕地休耕轮作是?;ず屠煤孟钟懈刈试?,提升耕地质量,实施“藏粮于地,藏粮于技”的重要举措。各县(区)要结合生态文明建设和绿色生态农业十大行动等重点工作,因地制宜选择轮作换茬、冬种绿肥、减肥减药、冬耕晒垄等有效模式,实现资源与技术、生产与生态相协调,逐步建立茬口衔接合理、用地与养地相结合的资源高效利用的耕地修养生息长效机制。 

  三、加强领导,构建防止耕地抛荒长效机制 

  一是加强组织领导,落实主体责任。各级政府和相关部门要切实强化防止耕地抛荒工作的责任意识,要把防止耕地抛荒工作作为农村工作的重要内容来抓,切实加强对防止耕地抛荒工作的组织领导。各县(区)要进一步明确乡(镇)防止耕地抛荒工作的主体责任,主要领导亲自抓,分管领导具体抓,层层落实责任。要将防止耕地抛荒工作与落实耕地地力?;げ固?、引导耕地规范流转、农业结构调整和高标准农田建设等工作有机结合形成合力。 

  二是加强服务指导,促进荒地复耕。各级政府和相关部门要摸清耕地抛荒的底数,掌握耕地抛荒的最新动态,及时对耕地抛荒情况进行汇总分析,有针对性的采取措施,引导抛荒耕地恢复生产。对连续两年弃耕抛荒的,可依据《中华人民共和国土地管理法》第三十七条,由乡镇、村组集体经济组织应当终止土地承包合同,依法收回承包地。 

  三是加强督查考核,确保工作效果。各级政府和农业部门要加大工作督查力度,成立防止耕地抛荒专项督查组,不定期对耕地综合利用率提高工作进行督促检查,做到及时发现、及时整改,严格杜绝成片耕地闲置现象的发生。要将耕地综合利用的情况纳入工作考核,细化考核指标,充分发挥考核“指挥棒”的作用。针对存在的主要问题,要采取严厉措施,逐村逐户、逐片逐块提出解决方案,并通过法律、行政和经济手段,坚决防止耕地抛荒现象的产生,切实提高耕地综合利用率。 

    

    

    

                              2018713日       

  (此件主动公开) 

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    



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